Pesquisa de preços não é juntar três cotações e calcular uma média.
É um processo técnico para estimar o valor da contratação com base em referências:
- atuais;
- comparáveis;
- verificáveis;
- justificadas;
- coerentes com o objeto.
A estimativa influencia:
- orçamento;
- aceitabilidade das propostas;
- negociação;
- escolha do procedimento;
- análise de sobrepreço;
- contratação direta;
- reserva orçamentária;
- gestão do contrato.
Uma pesquisa frágil pode levar a:
- preço estimado abaixo do mercado;
- licitação deserta;
- proposta inexequível;
- sobrepreço;
- contratação direta mal justificada;
- aditivos;
- impugnações;
- retrabalho.
Pesquisa de preços e levantamento de mercado
Levantamento de mercado
Busca compreender:
- soluções;
- fornecedores;
- modelos;
- tecnologias;
- capacidade;
- alternativas.
É parte do ETP.
Pesquisa de preços
Busca estimar o valor de uma solução ou objeto definido.
Ela pode utilizar informações obtidas no mercado, mas possui finalidade diferente.
O objeto vem antes do preço
Antes de pesquisar, defina:
- descrição;
- especificação;
- unidade;
- quantidade;
- local;
- prazo;
- garantia;
- nível de serviço;
- condições;
- período;
- forma de contratação.
Não existe preço comparável para objeto indefinido.
Risco de descrição genérica
Exemplo:
Notebook corporativo.
As referências podem variar em:
- processador;
- memória;
- armazenamento;
- tela;
- garantia;
- sistema;
- acessórios;
- suporte;
- prazo.
A dispersão pode refletir especificações diferentes, não mercado instável.
Documento de pesquisa
A IN SEGES/ME nº 65/2021 exige formalização da pesquisa com informações como:
- descrição do objeto;
- identificação dos agentes responsáveis;
- fontes consultadas;
- série de preços;
- método estatístico;
- justificativas;
- memória de cálculo;
- documentos de suporte.
O processo precisa permitir reconstruir a conclusão.
Fontes previstas na IN nº 65/2021
A norma federal prevê parâmetros que podem ser usados de forma combinada ou não.
1. Sistemas oficiais de governo
Exemplos:
- Pesquisa de Preços do Compras.gov.br;
- painéis oficiais;
- bancos públicos;
- registros de contratações.
Vantagens:
- origem pública;
- rastreabilidade;
- volume;
- acesso.
Riscos:
- descrição incompleta;
- objeto diferente;
- local distinto;
- contrato antigo;
- preço unitário fora de contexto.
2. Contratações similares da Administração
Podem incluir contratos de:
- mesmo órgão;
- outros órgãos;
- outros entes;
- período compatível.
Analise:
- objeto;
- quantidade;
- local;
- data;
- modalidade;
- condições;
- performance;
- aditivos;
- preço final.
3. Mídia especializada, tabelas e sites
Possibilidades:
- tabelas oficiais;
- publicações setoriais;
- sites especializados;
- comércio eletrônico;
- bases licenciadas.
A IN nº 65 estabelece requisitos de atualidade e registro da data e hora de acesso para fontes eletrônicas.
Uma página de varejo não é automaticamente comparável a uma contratação pública com:
- garantia;
- entrega;
- faturamento;
- volume;
- suporte;
- obrigações.
4. Pesquisa direta com fornecedores
Pode ser necessária quando outras fontes são insuficientes.
A solicitação deve informar:
- objeto;
- quantidade;
- local;
- prazo;
- condição;
- validade;
- composição;
- contato;
- data.
Registre:
- fornecedores consultados;
- respostas;
- ausências;
- critérios;
- comunicações.
5. Base nacional de notas fiscais eletrônicas
A IN nº 65 prevê esse parâmetro quando disponível e adequado.
A utilização depende de:
- acesso;
- classificação;
- comparabilidade;
- período;
- contexto;
- tratamento dos dados.
Prioridade das fontes
A norma federal prioriza, quando possível:
- sistemas oficiais;
- contratações similares da Administração.
Isso não significa aceitar qualquer registro oficial.
A análise crítica continua necessária.
Cesta de preços
Uma pesquisa robusta procura referências de fontes distintas.
Exemplo:
- sistema oficial;
- contrato similar;
- tabela setorial;
- fornecedor.
A diversidade reduz dependência de uma única fonte.
Não existe quantidade universal de preços que garanta qualidade.
Três cotações não são regra absoluta
O problema de "três cotações" é tratar quantidade como substituto de análise.
Três propostas podem ser:
- de empresas relacionadas;
- incomparáveis;
- antigas;
- sem capacidade;
- preços de cobertura;
- copiadas;
- incompletas.
Uma referência oficial bem documentada pode ser mais útil que várias cotações frágeis.
Comparabilidade
Para cada preço, compare:
- especificação;
- unidade;
- quantidade;
- escala;
- local;
- frete;
- prazo;
- pagamento;
- impostos;
- garantia;
- suporte;
- data;
- risco;
- contrato.
Normalização
Unidade
Converter:
- caixa para unidade;
- tonelada para quilo;
- mensal para anual;
- usuário para licença;
- diária para hora, quando tecnicamente adequado.
Moeda
Definir:
- data;
- taxa;
- fonte;
- média;
- condição.
Local
Ajustar ou separar:
- frete;
- região;
- acesso;
- distância;
- impostos;
- mão de obra.
Data
Atualizar apenas quando existir índice relacionado ao objeto e metodologia justificável.
Escopo
Separar:
- implantação;
- treinamento;
- licença;
- manutenção;
- suporte;
- peças;
- opcionais.
Quantidade e escala
Preço unitário pode variar com:
- lote;
- volume;
- frequência;
- compromisso;
- capacidade;
- mobilização;
- pedido mínimo.
Uma compra de dez unidades não é automaticamente comparável a uma ata de dez mil.
Prazo e urgência
Entrega emergencial pode elevar custo.
A pesquisa deve refletir o prazo real da contratação.
Não utilize preço normal quando o processo exige entrega imediata sem registrar a diferença.
Condição de pagamento
Prazo de pagamento influencia:
- preço;
- fluxo de caixa;
- risco;
- desconto.
Comparações precisam usar condições equivalentes ou explicitar diferenças.
Tributos e Reforma Tributária
Durante a transição da Reforma Tributária do Consumo, a pesquisa deve registrar:
- período;
- regime;
- preço bruto;
- IBS;
- CBS;
- tributos anteriores;
- crédito validado;
- estabelecimento;
- destino;
- documento fiscal.
Não compare preços de anos diferentes sem analisar o regime tributário aplicável.
Preço praticado e preço anunciado
Preço anunciado
Oferta exibida em site ou tabela.
Preço praticado
Valor efetivamente contratado ou faturado.
Preços praticados costumam refletir melhor as condições reais, mas também precisam de contexto.
Preço de lista
Pode ser útil para:
- desconto;
- tabela;
- renovação;
- peças.
Não deve ser tratado como preço de mercado sem verificar:
- desconto;
- volume;
- canal;
- vigência;
- condição.
Solicitação a fornecedores
Um pedido de cotação para pesquisa deve evitar:
- promessa de contratação;
- informação privilegiada;
- especificação direcionada;
- prazo inviável;
- ausência de contexto.
Explique que a cotação é usada para estimativa e que não gera direito à contratação.
Fornecedor que participará da disputa
Pode fornecer referência de pesquisa.
Cuidados:
- pluralidade;
- confidencialidade;
- especificação;
- não favorecimento;
- registro;
- análise crítica.
A participação na pesquisa não deve gerar vantagem indevida.
Método estatístico
A IN nº 65 admite métodos como:
- média;
- mediana;
- menor valor;
desde que justificados e aplicados sobre conjunto tratado.
O método precisa refletir a distribuição.
Média
Útil quando os valores são relativamente homogêneos.
É sensível a extremos.
Mediana
Útil quando existe assimetria ou dispersão.
Representa o valor central da série ordenada.
Menor valor
Pode ser adequado em situações justificadas.
Riscos:
- referência inexequível;
- promoção;
- erro;
- escopo inferior;
- preço de cobertura.
Percentis e faixas
Podem complementar:
- mínimo;
- máximo;
- mediana;
- percentil;
- intervalo.
A decisão não precisa ser resumida a um único número.
Desvio padrão e coeficiente de variação
Ajudam a identificar dispersão.
Dispersão alta pode indicar:
- mercado heterogêneo;
- objetos diferentes;
- erro;
- baixa amostra;
- região;
- condição comercial.
Não existe limite universal que torne uma pesquisa automaticamente válida ou inválida.
Outliers
Um valor extremo pode ser:
- erro;
- oportunidade;
- escopo diferente;
- preço inexequível;
- urgência;
- marca;
- promoção;
- fraude.
Antes de excluir:
- valide a fonte;
- compare o objeto;
- contate quando necessário;
- registre a causa;
- justifique o tratamento.
Preços inexequíveis e excessivos
A pesquisa deve afastar referências:
- manifestamente inexequíveis;
- inconsistentes;
- excessivamente elevadas;
com justificativa.
Não elimine valores apenas para aproximar a estimativa do orçamento disponível.
Amostra pequena
Quando poucas referências existem:
- amplie o período;
- busque outras regiões;
- consulte especialistas;
- use should-cost;
- utilize tabela;
- faça RFI;
- registre limitações;
- classifique confiança.
Objeto exclusivo
Em inexigibilidade, pode ser difícil construir preço por competição.
A IN nº 65 prevê que, quando não for possível estimar pelas fontes usuais, o contratado demonstre conformidade com preços praticados em contratações semelhantes, por notas fiscais ou outro meio idôneo.
Pesquisa em contratação direta
A contratação direta continua exigindo:
- estimativa;
- justificativa de preço;
- razão da escolha;
- vantajosidade.
Na dispensa por valor, a norma federal admite, em determinadas condições, realizar a estimativa concomitantemente à seleção da proposta mais vantajosa por solicitação formal de cotações.
Isso não elimina:
- planejamento;
- comparabilidade;
- documentação;
- controle de fracionamento.
Pesquisa em dispensa emergencial
A urgência não autoriza preço arbitrário.
A Administração deve:
- delimitar o necessário;
- buscar referências possíveis;
- negociar;
- documentar limitações;
- evitar sobrepreço;
- controlar execução.
Obras e serviços de engenharia
A IN SEGES/ME nº 65/2021 não se aplica a obras e serviços de engenharia.
Esses objetos possuem regras, sistemas, tabelas, composições e metodologias próprios.
Itens agrupados
Pesquise:
- por item;
- por lote;
- por solução;
- por cesta;
conforme o modelo de contratação.
Um valor global pode esconder item com sobrepreço.
Serviços continuados
Considere:
- salários;
- benefícios;
- encargos;
- insumos;
- produtividade;
- administração;
- lucro;
- regime;
- convenção;
- local;
- jornada.
Serviços intelectuais
Comparabilidade pode depender de:
- senioridade;
- escopo;
- resultado;
- horas;
- equipe;
- risco;
- propriedade intelectual;
- método.
Rate card isolado não define valor da solução.
Software e cloud
Compare:
- licenças;
- usuários;
- consumo;
- módulos;
- implementação;
- suporte;
- câmbio;
- reajuste;
- saída;
- migração.
Preço sigiloso
O orçamento estimado pode ser sigiloso nas hipóteses e condições da Lei nº 14.133.
A pesquisa ainda precisa estar documentada e disponível aos órgãos de controle.
Sigilo não significa ausência de estimativa.
Memória de cálculo
Inclua:
- tabela original;
- filtros;
- conversões;
- exclusões;
- índice;
- fórmula;
- estatística;
- quantidade;
- valor unitário;
- valor total;
- responsável;
- data.
Relatório de pesquisa
Estrutura:
- objeto;
- método;
- fontes;
- referências;
- comparabilidade;
- tratamentos;
- exclusões;
- cálculo;
- limitações;
- conclusão.
Revisão
A pesquisa pode precisar ser atualizada quando:
- o processo demora;
- o mercado muda;
- o objeto muda;
- o volume muda;
- ocorre choque;
- muda o regime tributário;
- a licitação fracassa.
Governança
Papéis:
- área requisitante;
- equipe de planejamento;
- compras;
- área técnica;
- orçamento;
- fiscal;
- controle;
- jurídico quando aplicável.
A assinatura de um mapa de preços não substitui a análise.
Ferramentas
O módulo Pesquisa de Preços do Compras.gov.br reúne compras realizadas no sistema e permite consultas alinhadas à IN nº 65.
A ferramenta pode apoiar:
- filtros;
- série;
- média;
- mediana;
- dispersão;
- documentação.
O usuário continua responsável por verificar comparabilidade.
IA
Pode:
- classificar descrições;
- encontrar similares;
- normalizar unidades;
- detectar outliers;
- resumir diferenças.
Não deve:
- inventar fonte;
- assumir equivalência;
- eliminar valor sem explicação;
- definir preço automaticamente.
Indicadores
- pesquisas concluídas;
- fontes por pesquisa;
- idade das referências;
- dispersão;
- itens sem comparáveis;
- propostas acima da estimativa;
- licitações desertas;
- revisões;
- tempo;
- divergência entre estimado e contratado;
- sobrepreço detectado;
- dados reutilizados.
Caso prático: aquisição de mobiliário
A equipe encontra:
- preço de varejo;
- contrato de outro órgão;
- ata de grande volume;
- duas cotações.
Diferenças:
- material;
- montagem;
- frete;
- garantia;
- volume;
- região.
O processo:
- ajusta a especificação;
- normaliza unidade;
- separa montagem;
- registra frete;
- descarta item incompatível;
- analisa dispersão;
- usa mediana;
- documenta limitações;
- revisa orçamento;
- publica a contratação.
Erros comuns
- três cotações como regra absoluta;
- objeto genérico;
- preço público sem contexto;
- média com outliers;
- menor valor promocional;
- exclusão sem justificativa;
- pesquisa antiga;
- cotação informal;
- tributos misturados;
- relatório sem memória.
Como a CapturaMe se conecta a esse cenário
A CapturaMe pode reunir fontes, cotações, preços públicos, contratos e documentos em uma pesquisa rastreável.
A plataforma permite registrar comparabilidade, tratamentos, justificativas, responsáveis e versões até a aprovação do preço estimado.
Conclusão
Pesquisa de preços é um exercício de evidência e comparabilidade.
A qualidade não depende apenas da quantidade de referências. Depende da definição do objeto, da crítica das fontes e da transparência do método. O valor estimado deve ser defensável, atual e útil para a decisão.
Conheça a CapturaMe para o setor público
Perguntas frequentes
São obrigatórias três cotações?
Não como regra universal. A pesquisa deve utilizar parâmetros adequados e ser justificada.
Posso usar apenas o Compras.gov.br?
Pode ser suficiente em casos específicos, mas a comparabilidade precisa ser demonstrada.
Média é obrigatória?
Não. Média, mediana ou menor valor podem ser utilizados conforme justificativa e dados.
Posso excluir um preço muito alto?
Sim, quando inconsistente ou excessivo, com análise e justificativa.
A IN nº 65 vale para obras?
Não. Ela exclui obras e serviços de engenharia.
Pesquisa de preços vale para inexigibilidade?
Sim. A justificativa de preço continua necessária, com métodos adequados à inviabilidade de competição.
